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【重磅】国家能源局發布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》

2019年4月初,国家能源局起草了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》并发函至各省政府、国家发改委、经信委、中国光伏行业协会、各大国营电力企业以及国家可再生能源中心以征求意见,推动风电、光伏发电无补贴项目平价上网。

国家能源局亦要求各单位于4月23日前给予反馈。其发函内容重点摘要如下:

一、优先建设平价上网项目

各省(区、市)发展改革委(能源局)须按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的条件,在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目电力送出和消纳条件基础上,先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。

二、严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件

各省(区、市)能源主管部门须以能源电力发展规画为主轴并将消纳空间优先用于平价上网项目。

2018年年底以前已核准(备案)或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目,将优先级别配置消纳能力。

2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力。

保障平价上网项目消纳能力配置后,再行考虑国家补贴项目的电力送出和消纳需求。

三、梳理已核准(备案)为并网存量项目

已核准(备案)两年但未开工建设也未申请延期,或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设的风电和光伏发电项目,无论企业是否承诺继续建设,相关核准(备案)文件应按照项目核准(备案)管理规定予以废止。然而若项目仍愿意继续建设,需取得项目管理机构同意,并转作为新增建设项目参与2019年度的新增项目竞争配置。并鼓励在建或核准(备案)尚未开工的风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。

四、在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前,各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。

五、具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区,有关省(区、市)发展改革委应于4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单。若不符合建设风电、光伏发电平价上网项目条件,各省区、市能源主管部门应在5月31日前将该项目报送需国家补贴项目竞争配置办法及工作方案

PV InfoLink 观点:

从此份能源局的发函中可了解,今年政策方式将会加速推動平價上網項目,並且透過推動平價項目的發展清理前期的積累項目。按照目前意見稿的順序,优先安排平价上网项目而后再进行补贴项目的配置。

发函中表示已取得核准(备案)的项目若自愿转为平价上网得以取得电网消纳的优先权,由此看来,在資源三類區的省分,如能有效降低發電成本的項目,會最有意愿转作平价上网项目,另一方面,與前期釋放出來的訊息比較,今年國內的需求量預估低於原先預期,除了時程的因素影響,由於平價項目以及清理前期已經建設完畢的項目順序優於今年要新增的補貼項目,因此整體來看今年國內對組件的需求將低於原先預估的43GW,同時需求的發生時間也將延後。

最后,今年4月25日以前需报送第一批风电、光伏平价上网项目名单,5月31日以前需将未符合平价上网条件的项目转送竞争配置办法,依据这样的时程进行推算,今年國內的需求时间可能延後到7-8月份,市場旺季預計將會在2019年三季度至2020年一季度。

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